In breve
- Quando si usa
- Se è indicato negli atti di gara o sorteggiato tra i metodi compatibili (art. 54, comma 2): bando o invito devono riportare lo sconto di riferimento. Almeno 5 offerte ammesse
- Base della soglia
- Lo sconto di riferimento, scelto dalla Tabella A o motivato
- Offerte escluse
- Ribasso superiore alla soglia; l’offerta pari alla soglia non è anomala
- Ribasso di aggiudicazione
- Quello offerto dall’aggiudicataria
- Parità al primo posto
- Sorteggio
- Se tutte le offerte sono anomale
- La stazione appaltante valuta l’anomalia in contraddittorio
Il testo della norma
Nel Metodo C le offerte servono solo a calcolare la correzione: la soglia parte da un valore fissato prima della gara.
Allegato II.2, Metodo C
1) L’applicazione di questo metodo richiede che, in via preliminare, la stazione appaltante abbia indicato nel bando di gara o nell’invito di partecipazione lo sconto di riferimento che rappresenta, indicativamente, la soglia di anomalia al netto di una componente randomica dipendente dagli sconti ricevuti. Tale sconto è espresso come percentuale della base d’asta rispetto a cui le imprese formulano i loro sconti e viene individuato o tra i valori riportati nella Tabella A oppure discostandosi da questi e motivando la scelta in base all’esigenza di selezionare un’offerta con caratteristiche di prezzo-qualità congrue con i bisogni della stazione appaltante stessa. In questo secondo caso, la stazione appaltante applica criteri verificabili per determinare lo sconto di riferimento, confrontando i benefici di sconti maggiori con i costi di selezionare un’offerta vincitrice con qualità potenzialmente inferiore.
2) La soglia di anomalia è determinata come segue:
a) calcolo della somma e della media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10 per cento, arrotondato all'unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e quelle di minor ribasso; le offerte aventi un uguale valore di ribasso sono prese in considerazione distintamente nei loro singoli valori; qualora, nell’effettuare il calcolo del 10 per cento, siano presenti una o più offerte di eguale valore rispetto alle offerte da accantonare, dette offerte sono altresì da accantonare;
b) calcolo dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la media calcolata ai sensi della lettera a), esclusi quelli accantonati di cui alla lettera a);
c) calcolo di un valore percentuale pari al prodotto delle prime due cifre dopo la virgola della somma dei ribassi di cui alla lettera a) applicato allo scarto medio aritmetico di cui alla lettera b);
d) calcolo della somma di tutte le cifre, sia prima che dopo la virgola fino al secondo decimale, della somma dei ribassi di cui alla lettera a) ;
e) la soglia di anomalia è uguale allo sconto di riferimento di cui al punto 1):
1. decrementata del valore di cui alla lettera c), nel caso in cui li valore di cui alla lettera d) sia pari;
2. incrementata del valore di cui alla lettera c), nel caso in cui li valore di cui alla lettera d) sia dispari.
3) Tutti gli sconti superiori alla soglia di cui alla lettera e) del punto 2) sono automaticamente esclusi. Tra le offerte non escluse, incluse quelle inizialmente accantonate per il calcolo di cui alla lettera a), la stazione appaltante individua come vincitrice quella con lo sconto maggiore. Lo sconto di aggiudicazione corrisposto all’impresa aggiudicataria è quello che questa stessa impresa ha presentato. In caso di pareggio tra le offerte di maggior ribasso, il vincitore è deciso con un sorteggio. Se tutte le offerte presentate sono anomale, la stazione appaltante valuta l’effettiva anomalia in contraddittorio.
Lo sconto di riferimento e la Tabella A
Lo sconto di riferimento rappresenta, dice la norma, «indicativamente, la soglia di anomalia al netto di una componente randomica». La stazione appaltante lo sceglie tra i valori della Tabella A, che riporta i percentili dei ribassi di aggiudicazione per categoria di lavori e classe di importo, oppure se ne discosta motivando la scelta con criteri verificabili.
Scegli una riga della tabella: lo sconto di riferimento cambia e, con le 16 offerte dell’esempio, cambiano soglia e aggiudicataria. L’esempio interattivo più sotto si aggiorna con il valore scelto.
Prova la Tabella A
La Tabella A completa è riportata più avanti, nella sezione Tabella A.
Il calcolo passo per passo
Sconto di riferimento
È il valore indicato negli atti di gara: il punto di partenza della soglia.
Taglio delle ali, somma e media
Si accantona il 10% delle offerte per lato, arrotondato all’unità superiore; per le offerte uguali si ritiene applicabile, come nei metodi A e B, la regola del blocco unitario. Delle offerte rimaste si calcolano somma S e media M.
Scarto medio
La media delle distanze dalla media dei ribassi che la superano: SM. Media e scarto servono solo a calcolare la correzione.
Valore di correzione
D = SM × (d₁ × d₂)%, dove d₁ e d₂ sono le prime due cifre dopo la virgola di S.
Somma delle cifre
Si sommano tutte le cifre di S, prima e dopo la virgola fino al secondo decimale.
Pari o dispari
Se la somma delle cifre è pari, la soglia è lo sconto di riferimento meno D; se è dispari, lo sconto di riferimento più D.
Esclusione e aggiudicazione
Sono escluse le offerte con ribasso superiore alla soglia. Tra le altre, comprese quelle accantonate, vince il ribasso più alto, che è anche il ribasso di aggiudicazione; in caso di parità si sorteggia.
Esempio: 16 offerte ammesse
Le offerte dell’esempio in tabella
| Offerta | Ribasso | Nel calcolo | Esito |
|---|
Riepilogo dell’esempio
Con lo sconto di riferimento del 23,791% (Tabella A, OG1, meno di 150.000 euro, 50° percentile):
Offerte ammesse: I) 16%; II) 17%; III) 18,11%; IV) 19,12%; V) 20%; VI) 21%; VII) 22%; VIII) 23%; IX) 24%; X) 25%; XI) 26%; XII) 27%; XIII) 28%; XIV) 29%; XV) 30%; XVI) 31%.
Ali accantonate (10% di 16 = 1,6 → 2 per lato): 16%, 17%, 30% e 31%.
Somma delle offerte rimaste: 282,23; media: 23,51917; scarto medio: 2,98083.
Correzione 2 × 3 = 6% di 2,98083 = 0,17885; somma delle cifre 17 (dispari): 23,791 + 0,17885 = soglia di anomalia 23,96985%.
Escluse le offerte con ribasso superiore alla soglia: 24%, 25%, 26%, 27%, 28%, 29%, 30% e 31%. Vince l’offerta VIII (23%); ribasso di aggiudicazione 23%.
Tabella A
I valori sono i percentili della distribuzione dei ribassi di aggiudicazione, in percentuale.
| Categoria | Importo | 50° | 60° | 70° | 80° | 90° | 95° | 99° |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| OG1 | meno di 150.000 € | 23,791 | 26,690 | 29,055 | 32,000 | 36,380 | 40,020 | 50,130 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 25,531 | 27,850 | 29,950 | 32,550 | 36,574 | 40,103 | 52,000 | |
| da 1 mln alla soglia UE | 22,320 | 25,353 | 27,531 | 29,056 | 32,853 | 40,000 | 55,216 | |
| OG2 | meno di 150.000 € | 23,946 | 26,176 | 28,560 | 31,183 | 36,010 | 40,000 | 50,525 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 24,666 | 26,810 | 28,380 | 30,511 | 34,544 | 38,380 | 51,030 | |
| da 1 mln alla soglia UE | 23,348 | 25,371 | 28,120 | 32,292 | 36,070 | 40,334 | 47,999 | |
| OG3 | meno di 150.000 € | 19,775 | 23,000 | 26,120 | 29,991 | 34,484 | 38,200 | 45,580 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 21,880 | 24,793 | 27,923 | 31,923 | 35,473 | 39,722 | 47,100 | |
| da 1 mln alla soglia UE | 25,956 | 28,377 | 30,420 | 33,664 | 40,000 | 42,425 | 56,990 | |
| OG6 | meno di 150.000 € | 20,120 | 24,060 | 27,850 | 31,550 | 35,999 | 38,921 | 49,990 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 21,365 | 24,302 | 26,929 | 31,100 | 34,222 | 37,590 | 41,779 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 21,365 | 24,302 | 26,929 | 31,100 | 34,222 | 37,590 | 41,779 | |
| OG7 | meno di 150.000 € | 16,172 | 20,116 | 23,554 | 28,160 | 33,824 | 37,410 | 52,250 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 20,064 | 22,757 | 25,090 | 30,011 | 34,625 | 42,110 | 52,800 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 20,064 | 22,757 | 25,090 | 30,011 | 34,625 | 42,110 | 52,800 | |
| OG8 | meno di 150.000 € | 18,510 | 21,791 | 25,610 | 30,635 | 36,000 | 39,800 | 48,970 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 19,135 | 22,064 | 25,555 | 29,560 | 35,000 | 39,435 | 50,570 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 19,135 | 22,064 | 25,555 | 29,560 | 35,000 | 39,435 | 50,570 | |
| OG9 | meno di 150.000 € | 24,673 | 27,379 | 31,000 | 36,448 | 49,160 | 50,000 | 75,260 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 26,400 | 29,998 | 33,270 | 35,200 | 39,000 | 43,770 | 54,500 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 26,400 | 29,998 | 33,270 | 35,200 | 39,000 | 43,770 | 54,500 | |
| OG10 | meno di 150.000 € | 26,258 | 30,270 | 32,498 | 35,530 | 40,060 | 44,000 | 57,000 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 27,278 | 29,860 | 32,232 | 34,555 | 38,000 | 41,500 | 51,880 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 27,278 | 29,860 | 32,232 | 34,555 | 38,000 | 41,500 | 51,880 | |
| OG11 | meno di 150.000 € | 23,695 | 26,570 | 29,880 | 33,185 | 37,253 | 41,000 | 54,000 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 27,121 | 28,813 | 31,027 | 34,577 | 37,560 | 41,148 | 48,730 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 27,121 | 28,813 | 31,027 | 34,577 | 37,560 | 41,148 | 48,730 | |
| OG12 | meno di 150.000 € | 27,351 | 30,630 | 34,060 | 38,000 | 43,889 | 52,360 | 62,000 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 29,079 | 30,330 | 33,210 | 36,486 | 45,400 | 51,500 | 62,629 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 29,079 | 30,330 | 33,210 | 36,486 | 45,400 | 51,500 | 62,629 | |
| OG13 | meno di 150.000 € | 13,700 | 18,550 | 22,850 | 26,880 | 32,198 | 35,831 | 45,200 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 20,265 | 24,440 | 27,422 | 31,890 | 36,120 | 40,150 | 57,827 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 20,265 | 24,440 | 27,422 | 31,890 | 36,120 | 40,150 | 57,827 | |
| OS3 | meno di 150.000 € | 26,346 | 28,810 | 32,033 | 34,900 | 40,000 | 48,100 | 99,990 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 28,293 | 30,100 | 33,330 | 36,400 | 44,500 | 53,050 | 75,500 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 28,293 | 30,100 | 33,330 | 36,400 | 44,500 | 53,050 | 75,500 | |
| OS4 | meno di 150.000 € | 22,395 | 25,738 | 28,750 | 37,860 | 45,290 | 49,200 | 67,710 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 30,165 | 33,070 | 37,770 | 39,920 | 45,000 | 48,796 | 51,500 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 30,165 | 33,070 | 37,770 | 39,920 | 45,000 | 48,796 | 51,500 | |
| OS6 | meno di 150.000 € | 21,150 | 24,760 | 27,300 | 31,000 | 35,377 | 39,920 | 46,000 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 24,745 | 27,311 | 29,422 | 32,320 | 36,100 | 41,370 | 49,190 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 24,745 | 27,311 | 29,422 | 32,320 | 36,100 | 41,370 | 49,190 | |
| OS7 | meno di 150.000 € | 23,370 | 26,660 | 30,016 | 32,150 | 38,752 | 46,000 | 77,850 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 27,365 | 29,650 | 31,637 | 35,000 | 45,000 | 52,160 | 60,000 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 27,365 | 29,650 | 31,637 | 35,000 | 45,000 | 52,160 | 60,000 | |
| OS10 | meno di 150.000 € | 29,856 | 34,948 | 37,500 | 42,345 | 48,951 | 53,200 | 57,999 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 33,817 | 37,816 | 40,169 | 43,375 | 51,987 | 65,129 | 73,730 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 33,817 | 37,816 | 40,169 | 43,375 | 51,987 | 65,129 | 73,730 | |
| OS12 | meno di 150.000 € | 25,635 | 28,750 | 32,120 | 34,561 | 38,826 | 42,807 | 50,617 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 30,496 | 32,397 | 33,515 | 34,935 | 39,894 | 46,136 | 55,648 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 30,496 | 32,397 | 33,515 | 34,935 | 39,894 | 46,136 | 55,648 | |
| OS18 | meno di 150.000 € | 15,075 | 18,608 | 21,659 | 26,404 | 30,134 | 33,330 | 43,950 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 16,680 | 19,500 | 23,230 | 26,490 | 28,950 | 31,372 | 43,000 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 16,680 | 19,500 | 23,230 | 26,490 | 28,950 | 31,372 | 43,000 | |
| OS21 | meno di 150.000 € | 21,180 | 25,090 | 28,347 | 33,120 | 39,000 | 44,585 | 54,220 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 24,680 | 27,330 | 29,877 | 32,334 | 35,420 | 38,812 | 45,600 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 24,680 | 27,330 | 29,877 | 32,334 | 35,420 | 38,812 | 45,600 | |
| OS24 | meno di 150.000 € | 23,050 | 27,100 | 30,180 | 33,750 | 38,500 | 43,000 | 53,230 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 24,892 | 27,205 | 29,710 | 32,494 | 35,520 | 39,751 | 50,000 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 24,892 | 27,205 | 29,710 | 32,494 | 35,520 | 39,751 | 50,000 | |
| OS28 | meno di 150.000 € | 23,275 | 26,010 | 28,880 | 32,500 | 36,000 | 42,150 | 53,500 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 27,140 | 29,887 | 31,990 | 35,000 | 40,886 | 46,552 | 59,510 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 27,140 | 29,887 | 31,990 | 35,000 | 40,886 | 46,552 | 59,510 | |
| OS30 | meno di 150.000 € | 26,310 | 28,371 | 30,373 | 33,330 | 37,800 | 41,610 | 54,600 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 28,254 | 29,616 | 31,980 | 35,117 | 40,222 | 44,280 | 58,430 | |
| da 1 mln alla soglia UE (*) | 28,254 | 29,616 | 31,980 | 35,117 | 40,222 | 44,280 | 58,430 | |
| Altro | meno di 150.000 € | 21,374 | 25,688 | 29,970 | 33,382 | 38,990 | 44,880 | 61,000 |
| da 150.000 € a meno di 1 mln | 24,730 | 27,699 | 31,120 | 33,670 | 37,566 | 42,920 | 56,160 | |
| da 1 mln alla soglia UE | 20,500 | 25,120 | 27,150 | 31,870 | 37,260 | 43,294 | 49,170 |
Nota: la tabella contiene i valori di riferimento tra cui le stazioni appaltanti possono scegliere lo sconto di riferimento nell’applicazione del Metodo C. La Tabella A contiene alcuni percentili della distribuzione dei ribassi di aggiudicazione basati sullo storico di gare associate a esecuzione dei lavori non patologica, segnatamente, con aumenti dei costi di esecuzione non eccedenti il 25 per cento e dei tempi di esecuzione non eccedenti il 200 per cento. La scelta di percentili più alti è particolarmente adeguata per quei contratti in cui il prezzo sia elemento fondamentale; la scelta di percentili più bassi è indicata dove la stazione appaltante ritenga preponderante l’interesse di limitare rischi nella fase di esecuzione. Per i lavori la cui categoria OG o OS prevalente appaia tra quelle riportate in tabella, la stazione appaltante fa riferimento alla riga corrispondente alla classe di importo dove ricada la base d’asta: minore di 150.000,00 euro (<150k); tra 150.000,00 euro e 1 milione di euro (150k-1mln); maggiore o uguale a 1 milione di euro (1mln-EU). Per tutte le altre tipologie di appalto al di fuori dei lavori con categoria prevalente indicata in tabella, vale la voce “Altro” che appare alla fine della tabella.
Le righe della tabella che presentano il simbolo (*) sono state stimate ripetendo i valori relativi alla classe di importo immediatamente più piccola in quanto il numero di osservazioni disponibili per effettuare il calcolo dei percentili è inferiore a cento osservazioni.
Casi particolari
Offerta pari alla soglia
Non è esclusa: il punto 3) esclude solo gli sconti «superiori alla soglia».
Tutte le offerte anomale
Può accadere quando lo sconto di riferimento è basso rispetto ai ribassi presentati. In questo caso la stazione appaltante valuta l’effettiva anomalia in contraddittorio.
Le offerte accantonate possono vincere
Il punto 3) lo dice espressamente: l’aggiudicataria si individua tra le offerte non escluse, «incluse quelle inizialmente accantonate».
Sconto di riferimento diverso dalla Tabella A
È ammesso, ma la scelta va motivata in base all’esigenza di selezionare un’offerta con caratteristiche di prezzo-qualità congrue con i bisogni della stazione appaltante, con criteri verificabili che confrontino i benefici di sconti maggiori con i costi di un’offerta di qualità potenzialmente inferiore.
Come lo calcola Anomalia ABC
Scelto il Metodo C, la cella dello sconto di riferimento si evidenzia in giallo: inserisci il valore indicato negli atti di gara. Il foglio calcola la correzione e la soglia per il caso pari e per il caso dispari e applica quella giusta.
Lo calcola Anomalia ABC
Con le 149 offerte del file dimostrativo e uno sconto di riferimento del 21,365% il Metodo C dà una soglia di 21,58457%: 52 offerte escluse e aggiudicazione al 21,564%.
Domande frequenti
Dove si trova lo sconto di riferimento?
Negli atti di gara: il Metodo C richiede che la stazione appaltante lo indichi «in via preliminare» nel bando o nell’invito. Senza sconto di riferimento il metodo non si può applicare.
Quale percentile della Tabella A conviene scegliere?
La nota alla Tabella A indica i percentili più alti per i contratti in cui il prezzo è l’elemento fondamentale e quelli più bassi quando prevale l’interesse a limitare i rischi in fase di esecuzione.
Per un appalto di servizi quale riga si usa?
Le righe della voce «Altro», in fondo alla Tabella A: valgono per tutte le tipologie di appalto diverse dai lavori con categoria prevalente indicata in tabella. Si usa la riga della classe di importo in cui ricade la base d’asta.
Cosa succede se tutte le offerte superano la soglia?
Nessuna è esclusa automaticamente: il punto 3) prevede che, se tutte le offerte presentate sono anomale, la stazione appaltante valuti l’effettiva anomalia in contraddittorio.
Giurisprudenza e prassi
In sintesi, alcune pronunce utili per applicare il metodo. Il testo completo è nella banca dati di CodiceAppalti.it.
- ANAC, parere di precontenzioso 23 aprile 2024, n. 217
Con il Metodo C vanno escluse automaticamente solo le offerte con ribasso superiore alla soglia; la regola prevale su eventuali clausole di segno contrario del bando.
- Consiglio di Stato, sez. VII, 1° luglio 2024, n. 5780
Richiamando la Relazione al Codice, la sentenza ricorda che la componente casuale del Metodo C può rendere anomale tutte le offerte: in quel caso si procede con la valutazione in contraddittorio, non con una nuova gara.